評選著名商標相關法規需廢止

●　自2009年以來，至少已有40家擁有著名商標的企業被曝出各種問題

●　由政府認定著名商標，實質上是政府在為企業背書，一旦企業出現問題，連帶損害了政府的公信力。品牌就應該回歸市場，由老百姓的口碑決定企業的品牌。政府需要做的，是把坑害消費者權益的企業拉進“黑榜”

●　政府取消評定著名商標是大勢所趨，下一步需要在國家和地方立法層面廢止政府評定著名商標的相關規定，為政府取消認定著名商標提供制度化的保障

□　本報記者 　陳磊

□　本報通訊員 趙捷

包括束某某在內，天津權健自然醫學科技發展有限公司16名犯罪嫌疑人被檢察機關批準逮捕，但“權健”目前仍是天津市著名商標。

近年來，像“權健”這樣被認定為著名商標但屢屢曝出問題的事件并非個例。

據《法制日報》記者統計，自2009年以來，至少已有40家擁有著名商標的企業被曝出各種問題。

這種現象引起了國家有關部門的注意。

近日，國家市場監管總局局長張茅稱：“對于過去評名牌、評著名商標的政府行為，2019年將一律取消。”

接受記者采訪的專家認為，由政府認定著名商標，實質上是政府在為企業背書，一旦企業出現問題，連帶損害了政府的公信力。因此，政府取消評定著名商標是大勢所趨，下一步需要在國家和地方立法層面廢止政府評定著名商標的相關規定，為政府取消認定著名商標提供制度化的保障。

取消評比大勢所趨

商業品牌回歸市場

1月13日，天津市武清區人民檢察院對公安機關提請批準逮捕的權健自然醫學科技發展有限公司束某某等16名犯罪嫌疑人，經審查證據材料，告知犯罪嫌疑人訴訟權利并訊問犯罪嫌疑人后，以涉嫌組織、領導傳銷活動等罪依法作出批準逮捕決定。

權健公司一案始于去年年底。

去年12月26日，針對一家自媒體發布的刷屏文章《百億保健帝國權健，和它陰影下的中國家庭》，權健公司稱這家自媒體發表的文章不實，要求撤稿并道歉，并向這家自媒體發出律師函。此事引起社會廣泛關注。

次日，天津市人民政府新聞辦發布消息稱，天津市委、市政府高度重視，責成市市場監管委、市衛健委和武清區等相關部門成立聯合調查組，對網民關注的諸多問題展開調查核實。

去年12月28日，天津市副市長、聯合調查組組長康義說，經過初步核查，天津權健公司部分產品涉嫌存在夸大宣傳問題。

接著，天津市公安機關依法對權健涉嫌犯罪行為立案偵查。

截至今年1月7日，天津市公安機關對權健公司實際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人依法刑事拘留，對另兩名犯罪嫌疑人依法取保候審。

目前，檢察機關已經依法對束某某等16名犯罪嫌疑人批準逮捕。

但值得注意的是，權健公司擁有的“權健”商標，目前仍是天津市著名商標，還沒有被有關部門撤銷。

記者登錄天津市市場監管委員會官網，查閱到一份《2016年延續認定天津市著名商標名單》，這份名單總計記載了327個天津著名商標。

在序號為“185”一欄中，是權健自然醫學科技發展有限公司擁有的“權健”商標，在認定商品(服務)名稱一欄中標注的是“非醫用營養粉”，有效期自2010年12月30日至2019年12月29日。

記者查閱還發現，2017年，權健公司還獲得天津市有關部門頒發的“依法納稅百強企業”“促進就業百強企業”等榮譽稱號。

同樣在2016年，天津市還新認定了119個著名商標。

據人民日報海外版旗下公眾號“俠客島”報道稱，截至2018年，由地方政府認定的著名商標有1萬件以上。

對此，1月16日，張茅稱，已經要求取消所有的著名商標、知名品牌的評比。“對于過去評名牌、評著名商標的政府行為，2019年將一律取消。”

中國人民大學商法研究所所長劉俊海也贊同此舉。他告訴《法制日報》記者，政府評比馳名商標、著名品牌，實質上是由政府在為企業背書。有的企業獲得著名商標是名副其實，但有的企業獲得著名商標以后，就開始躺在功勞簿上睡覺，倚老賣老，最后產品質量滑坡、誠信度下降，連帶著損害了政府的公信力，因此取消評比是大勢所趨。

北京市法學會電子商務法治研究會會長邱寶昌對《法制日報》記者說，政府評比著名商標的行為確實應該取消，不能用政府的公信力為企業背書，品牌就應該回歸市場，由老百姓的口碑決定企業的品牌。同時，政府需要做的是把坑害消費者權益的企業拉進“黑榜”。

馳名商標滿天飛

評選制度出問題

記者查閱公開資料發現，早在1991年9月19日，原國家工商行政管理局商標局認定了首批124個“中國馳名商標”。

茅臺牌(酒)、鳳凰牌(自行車)、青島牌(啤酒)、琴島—利勃海爾(電冰箱)、北極星牌(鐘表)、永久牌(自行車)、霞飛牌(化妝品)、五糧液(酒)、瀘州牌(酒)、健力寶牌(飲料)等名列其中。

這些馳名商標是由企業提出申請、主管部門進行認定，在國內為公眾廣為知曉并享有較高聲譽。

為了規范馳名商標的認定，保護馳名商標，我國在各個層面出臺了相關法律規定。

1996年8月，原國家工商行政管理部門發布了《馳名商標認定和管理暫行規定》，第一次以專門文件的形式明確了對馳名商標的保護。

2001年10月，全國人大常委會修改商標法，從立法層面加大對馳名商標的保護。

2009年4月，原國家工商行政管理總局頒布了《馳名商標認定工作細則》，對行政管理案件中進行馳名商標認定作了規范。5年后，原國家工商行政管理總局依據修訂后的商標法頒布了《馳名商標認定和保護規定》，同時廢止了《馳名商標認定和管理暫行規定》。

在劉俊海看來，各級政府當初評馳名商標的初心是好的，鼓勵當地企業做大、做強、做優，多雇人、多納稅，為經濟發展作出貢獻。

“但是蘿卜多了不洗泥，每年都評選名牌、評著名商標，很多企業也無法一心一意、聚精會神改進產品、提高服務質量，而是想方設法去評著名商標，拿這張‘身份證’再去做廣告，最終有可能偏離發展的正軌。”劉俊海說。

邱寶昌認為，包括工商行政部門評選在內，我國認定了相當數量的馳名商標，導致“有馳名商標的企業滿天飛”。

國家層面隨后開始嚴格控制馳名商標的認定。

2013年9月，十二屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》。新修訂的商標法中明確規定：生產、經營者不得將馳名商標字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業活動中。

與此同時，一些擁有著名商標的企業開始頻頻被曝出問題。

2008年，很多食用三鹿集團生產的奶粉的嬰兒被發現患有腎結石，隨后在其奶粉中被發現化工原料三聚氰胺。2009年1月22日，河北省石家莊市中級人民法院一審宣判，三鹿前董事長田文華被判處無期徒刑，三鹿集團作為單位被告，犯了生產、銷售偽劣產品罪，被判處罰款人民幣4937余萬元。

2015年2月，原國家食品藥品監督管理總局公布，馳名商標“李錦記”味蠔鮮蠔油因山梨酸超標登上“黑榜”。同年，北京市食藥監局通報知名的“南方黑芝麻糊”的5批次產品被查處大腸菌群超標。

根據國家有關部門近5年來的通報，飛鶴、龍丹、高原之寶等品牌的嬰幼兒配方乳粉多批次抽樣不合格；“黃飛紅”牌香脆椒、“良味園”牌五香瓜子仁、“御園棗花香”牌琥珀桃仁、“騰飛榮達”牌日本豆以及一款散裝香辣花生過氧化值超標；金鑼公司生產的生鮮肉被抽檢出含有瘦肉精。

《法制日報》記者根據公開資料統計，自2008年以來，至少已有40家擁有著名商標的企業被曝出問題。

劉俊海認為，這正是政府評選著名商標的問題所在，企業自身不爭氣，產品質量出了問題，由于有政府的背書，損害了政府的公信力，也助長了不公平競爭，“說明評選馳名商標的制度出現問題。”

商標評比將取消

地方法規須廢止

個別著名商標出現的問題還引起了中央的關注，奧凱電纜即是其中一例。

2017年3月，陜西省西安市地鐵3號線問題電纜事件被曝出后，引發社會廣泛關注，全國多個地鐵施工城市全面排查“問題電纜”。

經過深入調查核實發現，2014年8月至2016年年底，西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司生產的不合格線纜，用于照明、空調等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。

2017年3月23日，陜西省工商局針對西安地鐵3號線問題電纜涉事的“奧凱電纜”曾被認定為“陜西省著名商標”一事做出處理，撤銷奧凱電纜“五勝及圖”商標的“陜西省著名商標”稱號，追責相關責任人。

經查，2015年7月，奧凱電纜公司委托陜西瑞馳商標事務所向陜西省工商局商標處提交了認定陜西省著名商標的申請材料。陜西省工商局相關工作人員對政策要求“核準注冊三年以上”審查不細致，沒有及時發現問題，存在把關不嚴，導致奧凱電纜的“五勝”商標，被認定為陜西省著名商標。

2017年6月，《國務院辦公廳關于西安地鐵“問題電纜”事件調查處理情況及其教訓的通報》公開發布，嚴肅追究相關人員領導責任和監管責任。其中，陜西省按照干部管理權限，對有關政府部門及下屬單位問責追責共計122人，涉及廳級16人。

張茅說，政府給企業背書，企業一旦出現問題，不負主體責任，政府來負責任。三聚氰胺就是最典型的案例。所以，現在已經要求取消所有的著名商標、知名品牌的評比。在政府的企業信用公示系統上只有“黑榜”，只要違規了，處處受限。企業做得好，消費者的口碑就是企業最好的“紅榜”。

實際上，取消著名商標評比的舉措此前已經開始。

2017年11月1日，全國人大常委會法工委向有關地方人大常委會發出《關于印發對有關著名商標制度地方性法規的研究意見的函》，要求對有關著名商標制度的地方性法規予以清理，適時廢止。

經梳理，現行有效的關于著名商標或者馳名商標的地方性法規共有11部，其中，省級人大常委會制定的地方性法規8部；設區的市人大常委會制定的地方法規3部。截至目前，已經完成廢止工作的地方有4個，分別是湖北省、河北省、浙江省和成都市。

2018年2月，全國人大常委會法工委向有關地方人大常委會發送督辦函，分別督促有關地方廢止地方著名商標條例。督促廢止地方著名商標條例的函發吉林省、安徽省、重慶市、四川省、甘肅省、長春市、吉林市。

對此，劉俊海對《法制日報》記者說，建議盡快廢止評選馳名商標的全部地方性法規規章，畢竟這些法規規章與廣告法和商標法都有沖突。評選馳名商標不是政府行為，不能違背市場規律，也不能削弱了消費者的選擇權、話語權，這是最大的問題。

“馳名商標、著名品牌，是經過市場幾十年、上百年的沉淀，產品服務在消費者心目中受到尊重，自然而然被認定為馳名商標的。”劉俊海說。

劉俊海還建議，未來可以在國家立法層面，比如商標法中，進一步明確地方各級政府不能評選馳名商標和著名品牌，明確馳名商標的認定，要回歸市場、回歸消費者。

邱寶昌的建議是，政府認定馳名商標具有歷史階段性，當時是為了鼓勵大家創名牌、鼓勵發展地方經濟。隨著市場經濟的不斷發育、完善，政府認定馳名商標的行為也要成為歷史，改為由消費者群體決定一個產品是否是馳名商標。

“相關法規該廢止就要廢止，政府有關部門也要清理有關規范。同時，從法律角度看，要建規立制，對違規企業應予以懲罰。”邱寶昌告訴記者。

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