今年以來我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力加大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議直面當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題和嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，全面分析，科學(xué)研判，做出了周密安排和部署。以穩(wěn)中求進(jìn)應(yīng)對(duì)穩(wěn)中有變，提出宏觀、結(jié)構(gòu)、社會(huì)3方面政策，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做出了7個(gè)方面的重點(diǎn)工作安排，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)中向好，這為2019年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力加大
今年以來我國經(jīng)濟(jì)增速呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，1至3季度GDP增長率依次為6.8%、6.7%和6.5%。三季度GDP增長率已低于保持了12個(gè)季度的運(yùn)行區(qū)間(6.7%至6.9%)。9月份工業(yè)增長率為5.8%，較8月份降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，自2016年3月份以來首次落到6%以下。10至11月份工業(yè)增長率分別為5.9%和5.4%，增速進(jìn)一步下降。據(jù)此分析，四季度GDP增長率將低于三季度。
更值得注意的是，消費(fèi)需求增速持續(xù)下降。11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長8.1%，為2003年6月以來的最低增速;受居民收入增速持續(xù)下降，居民部門杠桿率較快提高，財(cái)富效應(yīng)減弱等因素影響，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿下降傾向有所顯現(xiàn)，消費(fèi)趨弱苗頭需要特別關(guān)注。投資方面，房地產(chǎn)投資經(jīng)過近3年回暖后，增速下行壓力明顯加大。受房地產(chǎn)銷售形勢(shì)持續(xù)下滑影響，房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)未來市場(chǎng)信心明顯不足，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)明顯收縮。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長雖然低位企穩(wěn)，受地方政府融資能力不足等問題影響，進(jìn)一步回升的能力偏弱。民營企業(yè)、中小企業(yè)面臨的困難較多，對(duì)未來市場(chǎng)信心不足，投資意愿和能力也不足。綜上，投資增長近期雖然企穩(wěn)，但基礎(chǔ)不牢。在內(nèi)需增長能力不足的同時(shí)，出口增速也開始下降。11月份出口同比增長5.4%(美元口徑)，增速環(huán)比降低10.2個(gè)百分點(diǎn)。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，明年一部分出口已通過“搶單”形式轉(zhuǎn)移到今年釋放，推動(dòng)今年基數(shù)擴(kuò)大，據(jù)此展望，明年出口增速會(huì)有較明顯下降。如果內(nèi)需、外需增速下降疊加，則總需求下行壓力會(huì)很大;企業(yè)訂單減少、開工率下降會(huì)使經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。這會(huì)給就業(yè)、民生帶來不容忽視的影響，也會(huì)給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來較大困難和阻力。
二、中國經(jīng)濟(jì)基本面向好，有利條件較多
中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年回落之后，于2017年企穩(wěn)。盡管今年GDP增長率呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)基本面轉(zhuǎn)好，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)較快增長仍然提供著基礎(chǔ)性支持。
第一，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨于明朗，出口形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2017年世界進(jìn)出口貿(mào)易額(美元)較上年增長10.6%，較當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)增長率(3.8%)高出近7個(gè)百分點(diǎn)，改變了2012年以來連續(xù)低于世界經(jīng)濟(jì)增長率的情況。這反映了經(jīng)過近10年的持續(xù)努力，世界經(jīng)濟(jì)基本擺脫了國際金融危機(jī)的困擾，生產(chǎn)、就業(yè)、收入、市場(chǎng)等全面恢復(fù)的事實(shí)。受其支持，2017年我國出口(美元)較上年增長7.9%，增速較上年提高15.6個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了連續(xù)6年的大幅下滑。對(duì)國內(nèi)外向型企業(yè)增加銷售和生產(chǎn)形成有力支持。今年1至11月份出口(美元)同比增長11.8%，增速較上年同期又有提高。雖然中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)未來外貿(mào)出口具有潛在影響，但也要看到，世界各國經(jīng)過近10年努力所形成的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不會(huì)被改變，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對(duì)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的支持不會(huì)改變。綜合分析，預(yù)計(jì)未來我國出口增速不會(huì)持續(xù)大幅度下滑，也不會(huì)陷入負(fù)增長。
第二，城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展，投資內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。近年來，我國城鎮(zhèn)化正在發(fā)生一系列積極變化。其一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的領(lǐng)軍城市，已從一線城市日益擴(kuò)展到多個(gè)二線城市。據(jù)發(fā)布的《2018全國城市年輕指數(shù)》，南昌、蘇州、武漢、鄭州、杭州、南寧等一批二線城市年輕指數(shù)超過了北上廣等一線城市，反映了隨著一批二線城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平持續(xù)提高，市場(chǎng)環(huán)境改善，其產(chǎn)城融合度明顯提高，進(jìn)而帶動(dòng)了城市人氣度加快提高的事實(shí)。其二是新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)。
城市群的規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)了大中小城市一體化發(fā)展，加快了中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板的工作，促進(jìn)了一批中小城市環(huán)境改善、產(chǎn)城融合水平提高和人氣度提高。這些都有效地?cái)U(kuò)大了城市發(fā)展空間，帶動(dòng)了房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的活躍，提高了投資的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正在邁上科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)的新階段;我國城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平還有巨大提升空間。新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)的新型工業(yè)化的良性互動(dòng)，將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓廣闊市場(chǎng)空間。
第三，多項(xiàng)因素支撐國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。2010年后，出口、投資增速持續(xù)大幅下滑，但消費(fèi)增速相對(duì)平穩(wěn)。今年4月份以來出現(xiàn)的消費(fèi)增速下降值得高度重視，但應(yīng)看到，中國消費(fèi)市場(chǎng)具有長期的高成長性。其一，源自于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以改善民生為重要目標(biāo)的特征。十幾億人民群眾對(duì)美好生活的不懈追求以及為此在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)方面持之以恒的艱巨努力，推動(dòng)了中國消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)快速擴(kuò)大，也支持了工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。其二，由于國內(nèi)各類消費(fèi)品、與生活消費(fèi)相關(guān)的服務(wù)供給日益充裕，水平和質(zhì)量不斷提高，種類和技術(shù)創(chuàng)新日益豐富，對(duì)消費(fèi)需求形成了不斷加強(qiáng)的推動(dòng)。其三，這些年來政府在保就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、幫扶困難群體、穩(wěn)定居民收入等方面做了大量工作，取得顯著成效，既支持了就業(yè)穩(wěn)定、居民收入增長穩(wěn)定，也保障了消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。其四，隨著居民收入增加和文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，群眾消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，文化消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)比重不斷增長，將有效帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的增長。綜上，國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍具有深厚的國情和發(fā)展模式特點(diǎn)支持，其持續(xù)保持的前景明朗。
第四，我國生產(chǎn)要素供給充裕。2013年開始，我國勞動(dòng)年齡(16-59歲)人口開始減少。一些專家據(jù)此提出中國人口紅利消失，勞動(dòng)力資源供給出現(xiàn)不足。事實(shí)上，到2017年我國勞動(dòng)年齡人口仍有9.02億人，當(dāng)年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口4.24億人，農(nóng)民工2.87億人。數(shù)據(jù)表明，我國勞動(dòng)年齡人口存量巨大，雖然總量開始減少，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然可以提供充裕的人力、人才資源支持。客觀分析，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，需要更高的經(jīng)濟(jì)增長率。從資金方面看，1982年至2008年，我國國民總儲(chǔ)蓄率平均為39.81%;2009年至2017年，平均為48.4%。這表明當(dāng)前我國國民總儲(chǔ)蓄水平進(jìn)一步提高，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金條件改善。從技術(shù)方面看，近年來隨著市場(chǎng)競爭趨于激烈，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐明顯加快。2017年我國研發(fā)支出達(dá)到1.75萬億元，居世界第二，較上年增長11.6%;占名義GDP比重達(dá)到2.12%。
第五，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合成效不斷顯現(xiàn)，供給對(duì)需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力明顯提高。當(dāng)前，我國市場(chǎng)供給的數(shù)量保障能力大幅度提高。市場(chǎng)競爭對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的“倒逼”作用加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰力度加大。市場(chǎng)調(diào)節(jié)程度較高的大量中小微企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)啟動(dòng)早，效果也比較明顯。與此同時(shí)，政府通過去產(chǎn)能、去杠桿等多項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，積極推動(dòng)大型企業(yè)、國有企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí);特別是以“破、立、降”為重點(diǎn)，著力深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，圍繞產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，著力補(bǔ)齊制約市場(chǎng)競爭作用的制度短板，目前已取得積極效果。新動(dòng)能明顯增強(qiáng)，航空航天、人工智能、深海探測(cè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大科技成果，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品蓬勃發(fā)展。低水平產(chǎn)能加快退出，行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn);企業(yè)加快從數(shù)量擴(kuò)張型效益轉(zhuǎn)向質(zhì)量和創(chuàng)新型效益，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)量擴(kuò)張的自律能力增強(qiáng)，提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)增加。這些都促進(jìn)了企業(yè)市場(chǎng)競爭力增強(qiáng)，使企業(yè)效益明顯改善。
綜上，支持我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的條件，無論在需求端還是供給端，都比較多。據(jù)此可以認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)具備克服當(dāng)前困難，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)。
三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，針對(duì)形勢(shì)和任務(wù)的變化，在“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)方面明確新舉措，取得新進(jìn)展。
一方面，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步完善和落實(shí)好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期諸方面工作。宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力要加大宏觀調(diào)控力度，積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定總需求。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、改善營商環(huán)境;減輕個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定消費(fèi)能力。在規(guī)范地方政府隱性債務(wù)和PPP融資，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要積極開“正門”，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保障基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面的資金需求。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，統(tǒng)籌好結(jié)構(gòu)性去杠桿和更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)，保持流動(dòng)性合理充裕。與要素市場(chǎng)化配置機(jī)制相關(guān)改革緊密結(jié)合，進(jìn)一步改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ瑥?qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長。社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。
另一方面，在著力穩(wěn)增長、保民生、穩(wěn)大局的同時(shí)，要以更大的努力在必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”8個(gè)字上下功夫。
要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，在幾年來去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板的工作基礎(chǔ)上，明年要推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，淘汰低水平落后產(chǎn)能;要通過相關(guān)改革進(jìn)一步降低全社會(huì)各類營商成本;要結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需、增加有效投資等目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。
要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，通過著力深化改革，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，著力改革和完善要素市場(chǎng)化配置的相關(guān)體制機(jī)制，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)在人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置方面的決定性作用，進(jìn)而提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)要在經(jīng)濟(jì)體制改革上著力，重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制的完善上著力。從基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)體系完善方面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)，在市場(chǎng)競爭對(duì)企業(yè)的良性引導(dǎo)下使我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、綠色清潔的發(fā)展特點(diǎn)日益明顯。
總之，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總體部署，2019年要具體在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生等7個(gè)方面把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，使我國發(fā)展擁有的足夠韌性、巨大潛力充分發(fā)揮出來，把我國經(jīng)濟(jì)長期向好的勢(shì)頭充分展現(xiàn)出來!在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下一心一意謀發(fā)展，千帆競發(fā)爭上游，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭就一定能夠不斷增強(qiáng)，持續(xù)健康、平穩(wěn)較快、提質(zhì)增效、綠色清潔發(fā)展的特點(diǎn)就一定會(huì)日益鮮明。
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
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