新華社記者桂濤 楊曉靜
一度推遲的“脫歐”協(xié)議投票表決將于15日在英國(guó)議會(huì)下院舉行。英國(guó)政府與歐盟達(dá)成的這份協(xié)議能否在議會(huì)通過(guò)，將決定英國(guó)“脫歐”的最終命運(yùn)。
英國(guó)輿論認(rèn)為，協(xié)議在議會(huì)獲得通過(guò)勢(shì)必面臨阻力，但是并非無(wú)望。這份“脫歐”協(xié)議可能在許多人眼中并非最好選擇，然而的確是“最不壞”的選擇。
目前在執(zhí)政的保守黨內(nèi)部，以及在保守黨與反對(duì)黨工黨之間，在保守黨與政治盟友北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨之間，在英國(guó)與歐盟之間，均存在政治博弈。可以說(shuō)，英國(guó)“脫歐”前景仍錯(cuò)綜復(fù)雜，主要存在“有協(xié)議‘脫歐’”“無(wú)協(xié)議‘脫歐’”和“不‘脫歐’”三種可能。
首先看“有協(xié)議‘脫歐’”。若議會(huì)下院投票通過(guò)“脫歐”協(xié)議，英歐雙方將落實(shí)協(xié)議規(guī)定的“分手費(fèi)”、過(guò)渡期等內(nèi)容，這份協(xié)議將為“后‘脫歐’時(shí)代”的英歐關(guān)系塑形。若議會(huì)下院投票否決“脫歐”協(xié)議，則將出現(xiàn)幾種前景。
為防止英國(guó)在3月29日正式“脫歐”日期之前出現(xiàn)“無(wú)協(xié)議‘脫歐’”情況，議會(huì)下院已經(jīng)決定，一旦“脫歐”協(xié)議在15日投票中被否決，首相必須在3個(gè)議會(huì)工作日內(nèi)(21日之前)給出替代方案，由議會(huì)下院重新表決。
根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，如果目前“脫歐”協(xié)議遭議會(huì)否決，首相給出的第一種替代方案可能是重新與歐盟談判。然而，歐盟方面已經(jīng)明確表示，不會(huì)與英國(guó)就包括“備份安排”在內(nèi)的“脫歐”協(xié)議重新談判。在不推遲3月29日正式“脫歐”日期的前提下，英歐恐難及時(shí)達(dá)成新協(xié)議。
第二種替代方案則是解散議會(huì)、重新大選。提前大選可在兩種情況下出現(xiàn)，即首相為擺脫僵局提出提前舉行大選，或由反對(duì)黨領(lǐng)袖在議會(huì)下院發(fā)起對(duì)政府的不信任投票動(dòng)議、經(jīng)下院投票同意，提前舉行大選。工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓表示，將在“勝券在握”之時(shí)提起對(duì)政府的不信任動(dòng)議。而“脫歐”協(xié)議在議會(huì)被否決之時(shí)正是首相最羸弱、反對(duì)黨“勝券在握”之時(shí)。
第三種替代方案是再次舉行全民公投，將“脫歐”前途的決定權(quán)再度交還到民眾手中。2016年“脫歐”公投結(jié)果公布后，英國(guó)國(guó)內(nèi)呼吁“二次公投”的聲音一直不斷，但是首相特雷莎·梅多次表示不會(huì)再次舉行“脫歐”公投，認(rèn)為“二次‘脫歐’公投”是對(duì)英國(guó)民主的“嚴(yán)重背叛”。
此間觀察家認(rèn)為，“二次‘脫歐’公投”將進(jìn)一步加深英國(guó)“分裂”，有可能引發(fā)“三次公投”“四次公投”的“民主困境”。
如果這些替代方案都未能確保英歐在3月29日之前達(dá)成被雙方立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“脫歐”協(xié)議，英國(guó)或選擇“無(wú)協(xié)議‘脫歐’”，這意味著“脫歐”后沒有過(guò)渡期，歐盟法律將不適用于英國(guó)，雙方貿(mào)易關(guān)系將回到世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，雙方也將面臨相互間關(guān)稅水平提升和貿(mào)易壁壘增加的問(wèn)題。
此前投票中，英國(guó)議會(huì)已表露出明顯的反對(duì)“無(wú)協(xié)議‘脫歐’”傾向。下院議員甚至投票通過(guò)一份財(cái)政法修正案，規(guī)定一旦“無(wú)協(xié)議‘脫歐’”，英國(guó)任何財(cái)政法、稅法條款的修正和變動(dòng)均須獲得議會(huì)批準(zhǔn)。這意味著議會(huì)通過(guò)收緊財(cái)權(quán)，斷絕了政府為“無(wú)協(xié)議‘脫歐’”留下的拓寬財(cái)政后路。
特雷莎·梅多次表示，英國(guó)面前的選擇有三項(xiàng)：“有協(xié)議‘脫歐’”“無(wú)協(xié)議‘脫歐’”或者“不‘脫歐’”。英國(guó)外交大臣杰里米·亨特也表示，一旦“脫歐”協(xié)議被否決，而議會(huì)又不愿出現(xiàn)“無(wú)協(xié)議‘脫歐’”情況，則“脫歐”進(jìn)程只能“陷入癱瘓”，最終導(dǎo)致英國(guó)“不‘脫歐’”。
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